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基層反映制約基層產業扶貧發展難題亟待解決

發布時間:2018-11-02 11:20:19 作者:牛小丫兒 審核編輯:本站小編 點擊:下載該Word文檔收藏本文

基層反映制約基層產業扶貧發展難題亟待解決

隨著脫貧攻堅的深入推進,產業扶貧正成為不少地區從“一次性扶貧”邁向“可持續性扶貧”的首要選擇。產業扶貧在積極推進的過程中,一些問題也在顯露,基層在落實產業扶貧政策過程中,由于缺乏調查研究、作風不實,個別地區產業扶貧扭曲走樣,產業發展隨意性大,缺乏深加工等產業鏈配套,一些制約產業扶貧發展的關鍵節點還需加大破題力度。

一、基層產業扶貧存在的問題

一是產業發展隨意性大。部分地區盲目整縣整區推進某一項目,不計成本投入且效益差,導致一哄而上發展,最后整體失敗。

二是缺乏深加工等產業鏈配套。由于深加工能力低、組織化程度低,分散農戶難以應對市場風險。同時,由于沒有深加工產業鏈,只賣初級產品,產品的附加值低,效果不明顯。

三是貧困戶參與度低。出現“有政府決策沒有群眾意愿”“有項目沒有貧困戶”等現象。部分干部“自以為比群眾高明”的想法并不鮮見,地方政府“我要你種(養)項目”意識強,越俎代庖替農民決定種什么、養什么等,貧困戶在產業發展中處于從屬地位,參與度低,貧困群體本身的聲音和意愿邊緣化,脫離實際的做法在基層造成一些失誤和浪費。

四是產業與扶貧不能有效結合。一些地方將產業扶貧簡單等同于產業發展,而忽視扶貧目標本身。產業扶貧項目“看起來很美”,但深入了解發現,這些項目與真正的貧困戶關系并不大,在一些地方,產業扶貧“只見項目不見貧困戶”并不鮮見,甚至扶貧項目資金被部分不法企業以扶貧的名義變相套取。

五是資金缺口大。目前財政扶貧資金額度低從近年來,會澤縣的產業扶貧資金投入僅占全縣扶貧資金的15%左右。按照全省產業扶貧工作的要求,產業扶貧資金投入應占扶貧資金總量的30%以上,資金投入存在嚴重不足情況,難以支撐貧困縣產業發展。

六是市場保障體制不健全。涉農產業受天氣、市場等因素影響比較大,目前我國的涉農保險嚴重欠缺,貧困戶發展產業存在較大風險。

二、意見建議

一是大力發展扶貧小額貸款。充分發揮農村信用社和村鎮銀行的作用和優勢,為建檔立卡貧困戶提供3年期以上,3至5萬元,執行基準利率,無抵押無擔保的小額信用貸款,并由財政扶貧資金全額貼息,支持建檔立卡貧困戶發展特色優勢產業。

二是構建開放性的產業扶貧平臺。產業扶貧中,企業、大戶、農民更接地氣,應由他們決定或與他們商量發展什么產業,政府著力在構建產業鏈、完善基礎設施、提升貧困群體能力等方面提供公共服務。同時,通過建立政府、企業、社會組織、貧困群體等主體平等參與和協同行動機制,讓產業扶貧決策更加科學和更具參與性,避免產業扶貧因缺乏多方能動性,發展一大片,失敗一大片。

三是因地制宜探索“保險+產業扶貧”新模式。針對目前我國涉農保險嚴重欠缺,貧困戶發展產業存在較大風險等問題,政府、商業保險機構、企業等利益攸關方,需創新思維,合力構建“保險+產業扶貧”新模式,保險機構可根據貧困地區地域特色和產業發展特點,積極推進大眾農產品產量保險、收入保險、氣象指數保險、價格指數保險等各類產品;并積極構建“保險+銀行+政府”的多方信貸風險分擔補償機制,力破產業扶貧保險缺位等問題。

四是要加強產業扶貧與基層黨建相結合。要創新基層黨建與產業扶貧相結合機制,鼓勵產業扶貧發展帶動集體收入的合作經濟,加大產業扶貧項目整合力度,發揮基層黨組織戰斗堡壘作用,做到把產業扶貧與黨組織陣地建設“捆綁”起來,把集體經濟融入到產業培植壯大中。


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